必威国际betway关于深化建设开放教育

一体化办学体系的意见

辽开大字〔2024〕45号

各市县开放大学、省校直属办学单位：

开放大学是以促进全民终身学习为使命，以现代信息技术为支撑，以“互联网+”为特征的新型高等学校，是实施科教兴国战略、构建学习型社会的重要依托。在全省上下奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章的关键时期，为进一步发挥开放大学体系优势，深化建设一体化办学体系，以体系治理现代化推动开放大学的内涵式发展，服务学习型社会建设、服务辽宁全面振兴，特提出本意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，依照“自愿平等、友好协作”的原则，坚持“多元主体、集约发展、开放包容”的理念，深化建设一体化办学体系，建立全省统一的终身教育服务管理机制，打造集团化办学模式，进一步提升开放大学人才培养、科学研究、服务社会、文化传承和国际交流能力，为构建全民终身学习的学习型社会、奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章贡献开大力量。

到2025年，基本形成体系完善、布局合理、资源共享的一体化办学格局，体系治理逐步走向数字化、标准化、特色化、现代化，促进服务全民学习的终身教育体系建设有所突破，服务辽宁全面振兴的能力显著增强。

二、构建一体化办学体系，促进体系治理现代化

（一）明晰办学定位

1.遵照《国家开放大学综合改革方案》的要求，按照新的“两级统筹、四级办学”体制运行，即按国家、省（区、市）、市(地、州、盟)、县(区、市、旗)分级办学。各级开放大学接受本级人民政府的领导和教育主管部门的管理，业务接受上级开放大学的指导和管理，探索构建“全省一盘棋、共答一张卷”的一体化办学格局。

2.必威国际betway统筹指导全省开放大学体系走好开放教育这盘棋，引领推动各市县开放大学共同答好服务辽宁振兴这张卷。各级开放大学应当主动对接辽宁全面振兴的部署要求，服务地方战略，满足社会需求。基于开放教育和技能社会特点，紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业办好应用型、技能型的学科专业，开展专科、本科学历继续教育。拓展社区教育，扩大社会培训，办好老年教育，使社区教育成为国民学习新渠道、社会培训成为开放教育新品牌、老年教育成为教育领域新亮点。依法依规探索国际化办学，注重加强与“一带一路”沿线国家（地区）间的教育交流与合作。

（二）完善管理体制

3.依据《中华人民共和国高等教育法》的相关规定，各级开放大学作为一所新型高等学校应当取得法人资格，校长为高等学校的法定代表人，实行党委领导下的校长负责制。合办职业教育的院校应明确开放大学建制，突出开放大学的主体地位，“一套机构、两块牌子”，资源共享、优势互补，开放教育与职业教育并举、学历教育与非学历教育并重。定期召开党委会、校长办公会研究办好开放教育办学有关事宜，探索高等教育、职业教育与继续教育的融合发展。

4.建立健全必威国际betway“体系建设委员会”工作机制，加大顶层设计和统筹协调力度，共同打造以党的建设为引领的“育人共同体”、以优化布局为中心的“发展共同体”、以高质量发展为主线的“质量共同体”、以合作办学为基础的“服务共同体”。

（三）优化体系布局

5.体系办学是开放大学区别于其他高等学校的独有优势，是开放大学打造核心竞争力的重要支撑，是开放大学服务学习型社会的主要抓手。各市级开放大学应当承担起所辖县区的体系建设工作，主动对接政府发展战略以及企业发展需要，优化体系布局，提升服务水平。依据《国家开放大学学习中心设置和管理暂行办法》，定期开展学习中心自检自查工作，完善县区学习中心建设。

6.加强体系建设运行管理，合理规划布局，分类推进市县开放大学建设。加强制度建设、完善办学标准，不断细化和明晰市县开放大学的办学规范、业务流程。在教学、管理、服务、考试等业务领域实行一体化运营，发挥协同效应，促进集约共享和高效运行。加大市县开放大学扶持力度，选择符合一定条件、具有一定潜质的市县开放大学，纳入国家开放大学办学体系援助计划。完善学习中心年度考核评价机制，年度考核结果抄报各级教育行政管理部门，适时开展示范性开放大学评比活动。

（四）保障经费投入

7.各级开放大学应当不断完善多元经费投入和成本合理分担制度，不断完善开放大学学历及非学历教育的收费制度，积极争取本级政府财政资金支持，探索职业教育、社会培训、社区教育、老年教育等财政补助制度，尝试与企业、银行合作争取社会捐赠或资金赞助。

8.各市县开放大学教学投入占学费收入的比例原则上不能低于70%，专业建设、资源建设、信息化软硬件建设、师资培训和实践教学投入占同期教学投入的比例原则上不能低于60%。非独立设置的开放大学，应当在资源共享上给予开放教育更多政策和资金的支持。

三、创新集团化办学模式，提升服务辽宁振兴能力

（一）深化内涵建设

9.深入研究关于深度参与产教融合、校企合作的企业给予奖励和优惠政策的有关政策文件，广泛宣传、寻求合作，积极推进校企合作育人模式，为辽宁振兴提供应用型和技术技能型人才支撑。支持市县开放大学开办满足地方经济社会需求的特色专业和课程，建设富有地方特色的实践教学基地，实现跨地域共建共享实践教学资源，必威国际betway将给予一定政策上的支持和业务上的指导。鼓励参加“中高本衔接”“学历与非学历互通”的试点研究工作，逐步打造开放大学体系内的核心竞争力。

10.拓展开放大学体系的科研课题申报渠道，支持市县开放大学开展课题研究。鼓励市县开放大学教师参加跨区域、跨学校的科研活动，探索学生参加科研活动的学分替代办法。设立教学成果、科研成果培育项目，争取更多的具有一定社会影响力的标志性成果。推动建设体系科研平台，为必威国际betway体系建设委员会提供调研数据和决策咨询服务。鼓励校企合作开展科技攻关，协助企业破解科技创新难题。

（二）创新办学模式

11.联合体系内的地方开放大学、高等职业院校、中等职业学校等组建“必威国际betway数字教育联盟”，共同推进教师数字素养培育、数字媒体教材建设、优质数字资源共享、数字课程体系重构、数字教学模式改革、学分转换规则共建、书证融通成果推广等，依托辽宁省学分银行推动中高本衔接、学历与非学历互通，打造体系内的职继融通新模式，推进开放教育和职业教育的融合协同发展和数字化大学建设。逐步构建以人才培养为主体、人才培养和服务社会双循环相互促进的新发展格局，为辽宁全面振兴新贡献开大力量。

（三）鼓励特色发展

12.探索推进“专业学院制”改革，支持有一定办学条件和能力的市级开放大学开展开放教育特色专业建设，统筹特色专业的教学与管理。鼓励深化校企合作，推动产教融合，构建集团化办学的特色发展模式。鼓励校研合作，推动科教融汇，积极参与技术攻关项目，促进特色成果转化。鼓励深化校政合作，创新开发特色办学项目。鼓励与银行开展合作，探索多渠道筹措资金的办法。

13.必威国际betway将依据各类特色项目的社会贡献度等因素，在政策、技术、项目和资金等方面给予一定支持。定期召开特色项目交流会议，推广特色项目典型案例。逐步构建形成一个“一元多翼、百花齐放”的依托开放大学服务辽宁振兴的良好局面。

（四）争取政策支持

14.积极争取省政府、省教育厅和国家开放大学对开放大学建设的重视和支持，进一步明确省、市、县三级开放大学的办学定位、职能性质、管理体制等，带动各市（县）委、政府加大对开放大学的政策支持力度。

15.各级开放大学应当主动对接地方政府、相关厅局，深化合作力度，拓宽办学形式，积极承接各类培训、考试、认证等非学历办学项目，创造打造品牌项目，提升服务经济社会发展能力。

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2024年4月7日